第 二  九 六 期 二 零 零 二 年 四 月
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    鑑 於 長 者 人 口 急 劇 增 加 , 及 早 準 備 迎 接 老 化 社 會 , 聯 合 國 在 一 九 八 二 年 假 奧 地 利 召 開 首 屆 國 際 老 年 會 議 。 該 會 議 列 舉 長 者 需 要 、 老 化 對 社 會 發 展 之 影 響 , 並 更 倡 議 為 老 化 人 口 作 資 料 收 集 及 分 析 , 以 制 定 政 府 之 角 色 、 國 際 及 地 區 合 作 等 具 體 執 行 方 案 。 轉 眼 間 , 二 十 年 已 過 , 長 者 人 口 背 景 的 特 質 、 其 所 遇 到 的 境 況 等 均 已 轉 變 ; 因 此 , 聯 合 國 於 本 年 四 月 假 西 班 牙 舉 行 的 第 二 屆 國 際 老 年 會 議 , 其 主 題 是 「 共 融 互 建 — 關 懷 社 會 」 。

    為 響 應 聯 合 國 的 號 召 , 老 人 權 益 促 進 會 根 據 聯 合 國 的 綱 領 , 就 香 港 現 時 的 安 老 政 策 , 以 民 間 團 體 的 身 分 草 擬 報 告 , 從 長 者 權 益 觀 點 提 出 香 港 的 情 況 分 析 及 建 議 。 並 於 上 月 就 草 擬 召 開 全 港 長 者 諮 詢 論 壇 , 收 集 長 者 意 見 , 編 印 成 「 香 港 民 間 報 告 」 , 派 代 表 出 席 聯 合 國 非 政 府 機 構 會 議 , 以 爭 取 發 表 的 機 會 。 由 於 篇 幅 關 係 , 下 文 只 節 錄 「 香 港 民 間 報 告 」 內 長 者 選 出 政 府 應 優 先 處 理 的 三 個 項 目 。

退 休 保 障 不 足   長 者 將 日 漸 貧 窮

    特 區 政 府 成 立 時 , 承 諾 以 老 人 服 務 為 三 大 施 政 重 點 之 一 , 並 成 立 安 老 事 務 委 員 會 , 統 籌 及 制 訂 安 老 服 務 政 策 。 在 2001年 , 香 港 約 有 75萬 名 65歲 以 上 人 士 , 長 者 佔 總 人 口 11%; 估 計 至 2029年 , 長 者 的 人 口 數 目 將 會 上 升 至 20%; 在 未 來 50年 , 本 港 將 成 為 全 球 第 五 個 人 口 最 老 化 地 區 之 一 。

    特 區 政 府 在 2001年 照 顧 長 者 施 政 方 針 提 出 香 港 已 具 備 世 界 銀 行 在 提 供 老 年 退 休 保 障 方 面 所 建 議 的 三 個 支 柱 , 包 括 個 人 職 業 強 制 退 休 保 障 , 自 願 存 款 補 助 及 政 府 提 供 基 本 生 活 保 障 。

    本 港 在 2000年 推 行 強 制 性 公 積 金 計 劃 , 現 時 有 六 萬 名 在 職 長 者 , 主 要 從 事 看 更 、 清 潔 、 拾 荒 等 , 其 工 資 是 全 港 工 資 中 位 數 的 一 半 。 據 估 計 由 於 強 積 金 制 度 至 少 要 30年 後 才 能 發 揮 作 用 , 現 時 已 退 休 或 將 退 休 者 、 低 收 入 者 、 主 婦 及 長 期 病 患 者 都 不 能 從 中 得 到 保 障 。 至 於 政 府 所 提 及 的 自 願 存 款 計 劃 以 及 額 外 的 退 休 收 入 , 均 未 有 具 體 實 行 。

    由 於 上 述 措 施 並 未 完 善 , 政 府 提 供 安 全 網 入 息 補 助 予 有 需 要 者 。 在 2001年 本 港 領 取 「 綜 援 」 長 者 佔 長 者 人 口 13.7%, 佔 整 體 領 取 綜 援 57.5%。 有 調 查 反 映 綜 援 金 額 不 足 以 應 付 日 常 生 活 , 導 致 長 者 壓 縮 日 常 開 支 來 維 持 生 計 。 1999年 起 , 政 府 取 消 與 家 人 同 住 長 者 獨 立 申 請 綜 援 權 利 , 2000年 588宗 與 家 人 同 住 長 者 申 請 中 , 其 中 35%取 消 申 請 ; 取 消 原 因 多 是 因 綜 援 被 標 籤 為 施 捨 及 救 濟 , 很 多 貧 困 長 者 都 不 肯 申 請 , 只 靠 高 齡 津 貼 糊 口 。 而 領 取 普 通 高 齡 津 貼 者 佔 同 齡 人 口 16%, 70歲 以 上 人 士 無 須 資 產 入 息 審 查 者 則 佔 65歲 以 上 人 口 的 45%。 有 長 者 團 體 指 出 , 政 府 於 2000年 施 政 報 告 中 高 調 表 示 關 懷 長 者 貧 困 情 況 , 提 出 檢 討 及 研 究 方 案 。 在 2001年 施 政 報 告 中 , 政 府 對 長 者 貧 困 處 境 竟 隻 字 不 提 , 令 很 多 長 者 失 望 。 

    香 港 政 府 在 處 理 貧 窮 問 題 上 , 缺 乏 長 遠 眼 光 , 面 對 經 濟 低 迷 及 全 球 化 發 展 , 現 時 香 港 的 中 高 齡 工 人 , 正 面 臨 失 業 、 裁 員 、 減 薪 等 威 脅 , 政 府 在 就 業 、 再 培 訓 、 家 庭 及 社 會 支 援 問 題 如 未 能 解 決 , 長 者 的 貧 窮 問 題 將 日 趨 嚴 重 。 

    根 據 上 述 分 析 , 香 港 長 者 晚 年 生 活 的 保 障 仍 然 是 一 個 很 大 的 問 題 。 政 府 應 盡 快 重 新 檢 討 老 年 退 休 保 障 政 策 , 讓 社 會 各 階 層 人 士 討 論 , 釐 定 長 遠 和 有 共 識 的 政 策 , 作 出 全 面 承 擔 , 消 除 老 年 貧 窮 的 問 題 。 有 長 者 團 體 建 議 政 府 應 設 立 長 者 事 務 專 員 , 專 責 統 籌 及 協 調 。 

基 層 醫 療 不 全      長 者 健 康 漸 堪 憂

    香 港 醫 療 服 務 開 支 , 在 2002年 財 政 預 算 為 324億 , 佔 總 體 公 共 開 支 的 14.8%, 根 據 2000年 政 府 統 計 資 料 顯 示 : 六 十 歲 以 上 長 者 群 中 有 71.8%有 長 期 病 患 , 其 中 逾 32%患 有 2至 3項 長 期 病 患 , 當 中 尤 以 對 公 立 門 診 和 住 院 的 需 求 為 甚 。

    面 對 老 化 人 口 的 增 加 , 政 府 必 須 建 立 完 善 的 基 層 醫 療 支 援 網 絡 , 提 供 及 早 介 入 預 防 疾 病 的 保 健 措 施 。 有 長 者 團 體 促 請 政 府 必 須 設 立 全 面 長 者 保 健 制 度 。 

    多 項 研 究 或 調 查 顯 示 政 府 在 照 顧 老 年 癡 呆 症 、 柏 金 遜 症 及 長 者 的 口 腔 健 康 等 方 面 的 服 務 仍 有 待 改 善 。 2000年 香 港 老 年 癡 呆 症 協 會 估 計 , 每 十 個 65歲 以 上 長 者 , 就 有 一 個 患 上 老 年 癡 呆 症 。 2001年 香 港 大 學 「 柏 金 遜 症 病 患 者 生 活 質 素 」 的 研 究 顯 示 , 全 港 有 一 萬 名 患 者 及 照 顧 他 們 的 人 , 祇 有 一 間 機 構 提 供 護 理 培 訓 , 服 務 嚴 重 不 足 ; 估 計 超 過 七 千 患 者 , 沒 有 得 到 充 份 照 顧 。 2001年 長 者 口 腔 健 康 的 調 查 指 出 , 香 港 60至 69歲 長 者 中 , 有 17%連 一 隻 牙 也 沒 有 ; 比 率 高 於 世 界 衛 生 組 織 的 健 康 目 標 34 倍 。 有 長 者 團 體 要 求 政 府 應 將 現 只 服 務 公 務 員 的 牙 科 服 務 開 放 , 因 為 很 多 長 者 都 不 能 負 擔 昂 貴 的 費 用 而 放 棄 就 診 。

    長 者 情 緒 憂 鬱 及 自 殺 問 題 亦 非 常 嚴 重 。 2000年 間 共 有 264名 60歲 以 上 長 者 自 殺 , 即 平 均 每 33小 時 就 有 一 名 長 者 自 殺 。

    環 顧 在 基 層 社 區 生 活 的 長 者 , 獨 居 長 者 超 逾 十 萬 名 , 他 們 每 因 老 化 和 健 康 衰 退 , 而 漸 漸 與 社 區 疏 離 。 現 時 長 者 外 展 醫 療 服 務 以 院 舍 個 案 為 主 , 政 府 應 加 強 外 展 醫 療 到 市 內 舊 區 和 偏 遠 鄉 郊 區 , 建 立 以 社 區 為 本 的 服 務 配 套 ; 並 設 立 有 效 機 制 , 讓 發 掘 到 的 個 案 能 迅 速 被 轉 介 , 減 少 服 務 的 障 礙 。 

欠 政 策 與 規 劃   長 者 住 所 欠 支 援 

    目 前 全 港 60歲 以 上 之 長 者 逾 半 居 於 公 共 屋 單 位 , 與 配 偶 同 住 的 約 佔 20%、 與 子 女 同 住 者 亦 有 20%、 與 兩 代 及 配 偶 共 住 者 則 近 45%、 但 獨 居 者 亦 佔 逾 10%。 很 多 長 者 以 理 解 體 諒 下 一 代 為 理 由 及 欲 保 有 個 人 之 生 活 習 慣 而 選 擇 只 與 配 偶 共 住 。 在 輪 候 房 署 長 者 住 屋 單 位 者 平 均 要 等 候 4年 。 在 很 多 重 建 區 收 到 之 申 訴 個 案 中 , 過 半 因 新 單 位 之 租 金 昂 貴 , 不 能 負 擔 下 而 被 逼 選 擇 居 於 舊 區 或 舊 屋 G , 仍 需 要 面 對 比 前 更 惡 劣 之 居 住 環 境 。

    在 市 區 重 建 之 安 排 上 , 政 府 應 採 取 原 區 或 原 群 體 安 置 , 儘 量 不 以 影 響 原 有 的 社 區 網 絡 為 原 則 , 同 時 亦 應 考 慮 訂 立 長 者 住 屋 之 租 金 與 生 活 能 力 之 指 數 。 在 購 買 住 屋 方 面 , 應 為 長 者 設 定 週 全 之 保 障 增 值 計 劃 , 亦 可 鼓 勵 地 產 發 展 商 為 他 們 提 供 可 負 擔 的 優 質 住 房 。 

    在 房 屋 規 劃 上 , 政 府 應 訂 立 「 通 用 設 計 」 以 建 立 適 合 長 者 及 無 障 礙 的 環 境 及 指 引 , 讓 長 者 在 社 區 中 可 安 渡 晚 年 , 並 與 社 區 中 其 他 人 士 保 持 接 觸 , 彼 此 溶 合 。

    在 鼓 勵 家 人 與 長 者 共 住 之 房 屋 政 策 方 面 , 目 前 房 委 會 或 房 協 均 為 有 關 之 申 請 人 提 供 特 快 輪 候 安 排 , 但 缺 乏 監 察 。 有 關 當 局 應 抽 樣 覆 查 成 功 個 案 , 以 促 使 申 請 人 依 承 諾 照 顧 同 住 之 長 者 。 有 長 者 團 體 表 示 應 取 消 長 者 合 戶 共 住 之 安 排 , 並 為 每 戶 長 者 住 房 配 置 求 救 設 備 。

視 老 化 為 挑 戰      齊 來 為 社 會 獻 力 

    香 港 應 建 立 對 老 齡 化 的 正 面 看 法 , 老 齡 化 過 去 被 標 籤 為 社 會 的 沉 重 負 擔 。 人 口 老 化 是 健 康 長 壽 社 會 的 正 常 表 現 , 但 並 非 因 人 「 老 」 就 發 生 問 題 , 政 府 應 將 老 齡 化 視 為 挑 戰 甚 至 機 遇 , 以 發 展 性 的 角 度 界 定 為 社 會 的 全 面 承 擔 及 策 略 , 視 長 者 為 社 會 的 一 份 子 和 寶 貴 的 人 力 資 源 , 對 年 輕 及 中 年 社 群 引 進 對 老 化 有 利 的 措 施 , 釐 定 長 遠 政 策 , 則 定 可 以 促 進 社 會 整 體 的 福 祉 和 安 定 。

    任 何 有 效 政 策 都 需 經 計 劃 才 能 達 致 , 目 前 距 離 長 者 人 口 激 增 之 期 仍 有 空 間 , 政 府 、 社 會 人 士 及 民 間 機 構 應 合 力 制 定 正 面 之 老 齡 化 政 策 , 為 未 來 社 會 福 祉 齊 努 力 。 要 建 立 有 效 政 策 , 除 政 府 外 , 透 過 跨 專 業 及 長 者 之 伙 伴 參 與 和 整 體 社 會 之 投 入 , 才 能 達 致 更 臻 理 想 。

    ( 編 者 按 : 「 有 關 香 港 民 間 報 告 」 全 文 , 讀 者 可 進 入 老 人 權 益 促 進 會 網 頁 http://www.are.org.hk 閱 覽 。 ) 

 

老 人 權 益 促 進 會

 

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