專題

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　　踏進千禧年，我謹此恭祝全港長者身體健康，萬事如意。諺言有云：「一年之計在於春。」作為安老工作者，我們應趁千禧之初，檢討各項安老政策，為全港長者提供更妥貼服務，讓長者安享晚年。

　　其實，行政長官早於九七年第一份施政報告，已訂下：「老有所養、老有所屬、老有所為」的政策方針，並成立安老事務委員會，透過安老事務委員會，進行多項研究，改善政府各項政策、設施，為不同健康、經濟狀況的長者，提供各種服務，使長者在社會、家庭重新獲得肯定。

　
　　在這兩年多期間推行的安老服務改革，好些已見成效，但一些長遠政策仍需過些時候，才會發揮效果。

　
照顧長者生活需要

　
　　過去，在安老服務範圍尚未擴闊的時候，社會人士評定政府安老工作，往往以綜援作為單一指標。安老事務委員會成立後，雖然深信長者的需要並不局限於金錢，積極研究擴闊長者服務，但仍建議提高長者的綜援金額。自九八年四月，長者每月獲得的綜援金基本金額增加了三百八十元。

　
　　在長者住屋需要方面，安老事務委員會深明長者期望與家人同住，因此成立專責小組，建議政府制訂房屋政策時，訂下了一些鼓勵市民與年長家人同住的措施。在公屋編配方面，房署實施了多項優先配屋計劃，縮短與長者同住家庭的輪候時間，房署已訂立目標，務求在二 ○ ○ 七年年底前，使合資格家庭的輪候時間縮短至兩年。

　
　　其次，當局透過房協推行一項嶄新計劃，為中等入息的長者提供具有「終身租住」權的屋苑，屋苑內具備綜合護理和支援服務，讓長者可以更安心居住。這兩個屋苑預計會在二 ○ ○ 一年落成，提供五百個單位。

　
　　在私人樓宇方面，當局正進行一項試驗計劃，由私人發展商提供長者住屋單位。構思中，發展商申請興建屋苑，當局會在批地條款中，額外批出地積比率，屋苑日後落成，發展商會撥出一批單位，供當局編配給有需要長者。

　
　　至於健康欠佳需要住院的長者，我們致力增加安老院宿位和提高私營安老院的質素。截至去年六月，當局共增設四千三百個受資助院舍宿位，當中包括向私營安老院購買一千二百個宿位，現時，長者輪候宿位的平均時間，已由九七年七月的二十八個月，減短至十七個月。

全面推行持續照顧

　
　　另外，我們正設立一套統一的評估機制，甄別需要護理服務的長者，預計在二 ○ ○ ○ 年年底前完成，以便讓有需要的長者能及早入住護理安老院。今年，我們還會推行一項「持續照顧」模式試驗計劃，讓長者可在熟悉環境安享晚年，毋須因健康變壞時而轉送其他院舍。

　
　　我們顧及安老院舍營辦者在選址時遇到困難，致力增加可作安老院舍的地點。為此，我們已在公共屋村以及土發公司、九鐵公司、地鐵公司的發展計劃，物色一批適合地點，預計由二 ○ ○ 二年至二 ○ ○ 八年，可提供逾五千二百個宿位。同時，當局已同意在來年賣地計劃，規定發展商在某些土地提供安老院址。

　
　　安老事務委員會在九八年十月，成立了長者家居照顧服務專責小組，檢討在家中居住長者所需的各種服務，讓長者可以留在家中，與家人同享天倫。

　
　　事實上，一般市民照顧健康欠佳的家人時，需要各種支援服務。因此，社署資助志願團體提供家務助理服務，為有需要的長者送膳、打掃家居和陪伴就診。在去年六月，專責小組建議將沿用多時的家務助理服務，分拆為送膳服務和家居服務，並在今年初實施，這樣編配，資源會更有效地使用，更多長者會受惠。

　
　　去年初，當局通過設立兩間護老者支援中心，向護老者提供資訊、培訓和情緒輔導支援。這兩間中心已投入服務，製作了護老者資料夾，分發給其他長者社區中心使用。此外，社署推出了日間暫託服務，在十二間日間護理中心提供服務，減輕照顧長者家庭的負擔。

　
　　除了護理服務以外，安老事務委員會還積極推廣長者保健訊息。政府已承諾在今年三月前設立十八間長者健康中心和十八支外展隊，為社區內的長者提供家庭醫生式服務，教育長者預防和治療疾病，而外展隊會主動走訪區內各老人中心、院舍，向長者灌輸保健知識。

　
　　安老事務委員會亦關注到老人癡呆症日趨嚴重，而本港長者自殺率偏高，已邀請學者、專家組成專責小組，研究長者的精神和情緒問題，並透過宣傳短片，呼籲公眾關注長者情緒抑鬱和癡呆症。

推動長者積極參與

　
　　我們一貫鼓勵長者積極參與社區活動，從而與社區保持緊密聯繫和積極生活的心境，達至老有所為的目標。　　

　　安老事務委員會相信，讓長者善用餘暇、過積極生活，最有效的方法莫如組織長者參與義工服務。在九七年，社署推展為期三年的「老有所為」活動，撥款資助社區組織，為有需要的長者提供服務。各個組織共舉辦了二百六十項活動，服務二十六萬四千名長者。

　
　　關於安老服務，我一向抱開放態度，任何服務只要長者有需求，我都支持。事實上，不同健康、經濟狀況的長者，對服務有不同需求；而且，隨幵社會轉變，安老服務的需求也會轉變，這樣，我們實在難以一成不變。

　　不過，社會上對安老服務有一種似是而非的想法，就是：「新的服務、花錢的服務，便是好服務」，這是我不敢苟同的。事實上，好些服務不一定要花上多少經費，更為切合長者需要。例如，上月天氣驟凍，社署透過傳媒呼籲長者注意身體、組織義工探訪獨居長者，提醒長者保暖方法、向有需要的長者派發毛毯，這都是很適時的。

　
　　過去兩年，我們已就安老政策訂下正確路向，努力提升長者的地位，和提供長者所需的服務，今後，我們仍需不斷努力。我認為，規劃安老服務最重要的是一份誠意，用「心」設想長者的需要，廣徵各方意見，然後做到最好，我樂意聽聽大家的意見，共同為香港長者努力，讓長者安享晚年。

◆ 譚耀宗　安老事務委員會主席

第二六九期		二零零零年一月