政 府 為 甚 麼 要 外 判 公 共 服 務 ？ 在 很 多 西 方 發 展 國 家 ， 外 判 服 務 早 於 十 多 年 前 已 開 始 ， 各 地 推 行 服 務 外 判 的 背 景 也 十 分 相 似 ， 包 括 政 府 公 營 服 務 開 支 大 幅 增 加 ， 政 府 需 要 「 減 肥 」 ； 公 營 服 務 的 成 本 效 益 受 到 質 疑 等 等 。 面 對 減 少 開 支 壓 力 ， 政 府 的 解 決 方 法 之 一 ， 便 是 把 服 務 私 營 化 ， 以 減 低 財 政 負 擔 ， 或 是 把 服 務 外 判 ， 引 入 競 爭 者 ， 使 服 務 更 具 成 本 效 益 。

　 　 家 務 助 理 送 飯 服 務 首 當 其 衝 ， 是 政 府 第 一 項 外 判 的 社 會 福 利 服 務 。 政 府 顧 問 已 完 成 研 究 ， 七 月 便 進 行 公 開 招 標 。

　 　 家 務 助 理 送 飯 服 務 外 判 ， 引 起 長 者 及 關 注 社 會 服 務 人 士 很 大 的 憂 慮 ， 擔 心 一 旦 由 私 營 公 司 投 得 合 約 ， 一 切 將 以 營 利 掛 帥 ， 服 務 水 平 會 大 幅 下 降 ， 長 者 的 利 益 受 損 。 這 些 憂 慮 包 括 ： 食 物 的 質 素 會 不 會 降 低 ？ 部 份 接 受 服 務 的 長 者 需 要 餵 食 ， 私 營 公 司 講 求 效 率 和 速 度 ， 會 否 有 足 夠 耐 性 協 助 長 者 進 食 ？ 有 部 份 長 者 可 能 無 法 起 床 開 門 ， 送 飯 的 職 工 會 否 查 究 長 者 不 應 門 的 原 因 ？ 有 些 長 者 居 住 在 偏 遠 的 區 域 ， 或 者 住 在 殘 舊 樓 宇 ， 服 務 的 穩 定 性 會 否 受 到 影 響 ？ 送 飯 的 職 工 會 否 同 時 關 心 長 者 的 健 康 變 化 、 並 知 會 其 他 服 務 人 員 ？

　 　 這 些 憂 慮 都 是 合 理 的 ， 政 府 在 設 定 投 標 條 件 時 ， 必 須 考 慮 這 些 憂 慮 ， 清 楚 列 出 各 項 要 求 ， 同 時 ， 需 要 設 立 投 訴 及 監 督 機 制 ， 以 保 障 服 務 質 素 不 致 大 幅 下 滑 。 不 過 ， 縱 使 政 府 順 應 民 意 提 高 服 務 要 求 ， 但 政 府 監 督 的 能 力 和 誠 意 仍 然 令 人 擔 心 。 好 像 私 營 安 老 院 計 劃 ， 縱 使 政 府 已 立 下 法 例 ， 又 增 加 了 買 位 金 額 ， 但 仍 然 無 法 改 善 私 營 院 舍 的 服 務 質 素 ， 令 社 會 人 士 失 望 。 看 來 ， 監 督 外 判 服 務 質 素 的 責 任 ， 最 後 還 需 要 依 賴 公 眾 人 士 、 包 括 接 受 服 務 的 長 者 ， 共 同 不 斷 進 行 監 察 ， 才 有 機 會 保 障 服 務 使 用 者 的 利 益 。

□ 郭 烈 東