社 署 逾 四 成 承 諾 未 兌 現

　 　 特 區 政 府 在 九 七 年 十 月 初 公 布 九 六 年 度 施 政 報 告 的 工 作 進 展 時 ， 顯 示 社 署 有 超 過 四 成 的 承 諾 項 目 未 能 如 期 實 現 ， 其 中 提 供 護 理 安 老 院 宿 位 （ 原 本 提 供 5,888 個 ， 只 能 提 供 4,745 個 ） 及 老 人 服 務 中 心 （ 原 本 有 間 ， 只 能 開 設 ９ 間 ） 的 數 目 ， 均 遠 遠 落 後 於 目 標 。 雖 然 延 誤 原 因 各 有 不 同 ， 亦 非 新 署 長 所 能 控 制 ， 但 社 署 已 連 續 多 年 在 政 府 各 部 門 的 工 作 表 現 評 分 表 上 名 列 榜 末 ， 不 禁 令 人 擔 憂 其 管 理 效 率 了 。

政 策 研 究 再 研 究

　 　 政 府 去 年 動 用 不 少 公 帑 在 聘 請 顧 問 公 司 研 究 有 關 安 老 服 務 方 面 ， 例 如 綜 合 援 助 金 領 取 者 的 生 活 模 式 ； 安 老 服 務 全 面 評 估 ； 老 人 醫 療 服 務 上 的 配 套 ； 改 善 長 者 咭 ； 社 區 網 絡 計 劃 評 估 等 。 但 諸 多 研 究 報 告 的 建 議 中 有 多 少 是 被 接 納 及 執 行 則 無 從 稽 考 ， 似 乎 金 錢 花 了 不 少 ， 長 者 們 的 實 際 得 益 仍 未 見 到 。 也 許 有 關 部 門 要 加 強 透 明 度 ， 本 乎 研 究 成 果 ， 盡 快 落 實 眾 多 建 議 造 福 老 人 。

安 老 事 務 委 員 會

　 　 特 區 政 府 在 九 七 年 八 月 宣 布 成 立 一 個 高 層 次 、 跨 部 門 的 「 安 老 事 務 委 員 會 」 ， 以 便 協 調 和 統 籌 香 港 的 老 人 政 策 和 服 務 。 原 本 用 意 良 好 ， 打 破 往 昔 港 英 殖 民 政 府 的 管 治 框 框 ， 成 員 包 括 四 局 三 署 及 委 任 成 員 。 但 可 惜 當 成 員 名 單 公 布 時 ， 便 受 到 各 方 非 議 其 代 表 性 及 專 業 性 。 更 有 趣 者 是 其 中 一 個 附 屬 委 員 會 的 主 席 被 報 章 披 露 有 意 投 標 開 辦 私 營 安 老 院 ， 並 招 攬 前 社 署 署 長 自 英 國 回 港 效 力 襄 助 ； 亦 建 議 放 寬 輸 入 外 勞 替 私 營 安 老 院 任 個 人 護 理 員 或 保 健 員 。 其 利 益 衝 突 不 言 而 諭 。 亦 間 接 影 響 了 安 老 事 務 委 員 會 在 香 港 社 會 上 的 公 信 力 ！

綜 援 老 人 定 居 內 地 計 劃

　 　 自 社 署 梁 署 長 履 新 後 ， 一 度 大 力 推 銷 綜 援 老 人 返 粵 定 居 仍 可 按 月 收 取 綜 援 金 計 劃 。 自 四 月 計 劃 推 行 後 ， 約 三 百 多 個 案 已 獲 批 准 回 鄉 。 但 雖 然 經 過 社 署 與 國 內 民 政 廳 之 間 的 多 次 溝 通 交 流 ， 似 乎 實 際 成 效 不 大 ， 甚 多 關 鍵 性 問 題 仍 未 落 實 解 決 ， 例 如 醫 療 配 套 ； 與 當 地 人 士 的 差 距 補 貼 ； 一 旦 退 出 計 劃 的 返 港 安 排 等 。 引 致 近 日 由 馬 會 撥 款 予 兩 間 非 政 府 機 構 在 中 山 及 肇 慶 買 地 興 建 安 老 院 的 計 劃 陷 於 停 頓 不 前 階 段 ， 前 景 未 明 。

老 人 綜 援 金

　 　 特 首 於 九 七 年 十 月 宣 布 ， 老 人 綜 援 金 每 月 增 加 三 百 八 十 元 至 二 千 四 百 四 十 元 正 。 然 而 卻 受 到 老 年 市 民 、 老 人 權 益 促 進 會 、 社 區 組 織 協 會 、 政 黨 、 社 會 保 障 學 會 的 批 評 認 為 不 切 實 際 ， 因 為 同 時 會 取 消 每 年 發 放 五 百 五 十 元 的 農 曆 新 年 津 貼 及 康 樂 津 貼 。 況 且 香 港 的 貧 富 差 距 愈 來 愈 惡 化 ， 實 有 必 要 制 訂 「 貧 窮 線 」 以 說 明 香 港 的 貧 窮 狀 況 及 其 變 化 。 更 值 得 我 們 關 注 者 是 目 前 有 十 萬 多 老 人 正 在 領 取 綜 援 ！

私 營 安 老 院

　 　 自 從 政 府 在 去 年 正 式 實 施 《 安 老 院 條 例 》 後 ， 本 港 仍 然 有 合 法 及 不 合 法 經 營 的 私 營 安 老 院 達 五 百 間 ， 照 顧 二 萬 名 長 者 ， 遠 比 政 府 資 助 非 牟 利 團 體 所 照 顧 者 為 多 。 足 以 証 明 在 香 港 對 安 老 院 的 供 求 比 率 仍 然 相 當 鉅 大 。 在 眾 多 私 院 中 ， 正 式 獲 得 社 署 發 牌 者 不 足 三 十 間 ， 而 一 般 發 牌 程 序 卻 長 達 十 九 個 月 。 雖 然 政 府 設 立 一 筆 基 金 供 執 業 者 申 請 ， 以 便 改 善 服 務 環 境 及 設 施 ， 但 亦 是 規 限 重 重 的 。 院 舍 人 手 亦 面 臨 不 少 難 題 ， 由 護 士 至 保 健 員 都 長 久 不 足 。 然 而 不 少 在 輪 候 入 住 安 老 院 及 護 理 安 老 院 的 老 人 都 被 迫 要 暫 住 私 院 內 ， 對 老 人 的 家 人 構 成 沉 重 的 經 濟 負 擔 。

　 　 雖 然 特 首 及 署 長 都 不 時 強 調 家 庭 照 顧 的 概 念 ， 但 據 統 計 數 字 顯 示 ， 在 領 取 綜 援 老 人 當 中 ， 有 百 分 之 四 十 二 點 六 為 獨 居 老 人 ， 顯 示 出 政 府 如 今 大 力 推 銷 的 家 庭 照 顧 概 念 未 能 符 合 現 時 的 實 際 情 況 ， 若 正 規 安 老 院 舍 仍 然 嚴 重 不 足 的 話 ， 私 院 的 存 在 便 更 為 必 需 了 。

新 的 照 顧 長 者 方 案

　 　 在 九 七 年 十 月 八 日 特 區 行 政 長 官 在 施 政 報 告 中 說 ； 「 關 懷 長 者 ， 是 每 個 家 庭 的 責 任 。 我 們 必 須 做 到 「 老 有 所 養 、 老 有 所 屬 、 老 有 所 為 」 。 而 在 眾 多 未 來 鴻 圖 大 計 構 思 中 包 括 了 下 列 各 項 的 新 措 施 ：

　 　 綜 觀 過 去 一 年 在 安 老 事 務 上 可 謂 起 落 不 定 ， 初 見 路 向 ， 但 仍 未 確 定 。 擺 在 一 百 萬 香 港 長 者 面 前 的 相 關 議 題 卻 不 少 ， 例 如 退 休 保 障 、 私 營 安 老 院 質 素 、 老 人 返 鄉 安 居 、 長 者 住 屋 、 老 人 基 層 醫 療 、 老 人 精 神 健 康 、 老 人 院 舍 服 務 、 老 人 社 區 支 援 、 老 人 就 業 、 老 有 所 為 及 敬 老 文 化 的 提 倡 推 廣 、 老 人 專 題 研 究 等 。 我 們 只 能 秉 承 香 港 人 一 貫 的 樂 觀 、 進 取 、 奮 鬥 的 香 港 精 神 ， 企 盼 在 新 的 特 區 政 府 領 導 下 ， 長 者 們 真 正 有 一 個 美 好 的 明 天 吧 ！

□ 關 銳 教 授 　 城 市 大 學 應 用 社 會 科 學 系

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