根 據 月 前 兩 份 發 表 的 報 告 書 顯 示 ， 中 國 倘 要 解 決 其 嚴 峻 的 養 老 保 障 制 度 問 題 ， 必 須 要 考 慮 實 施 以 下 的 兩 個 提 議 ， 即 自 我 儲 蓄 養 老 （ 個 人 帳 戶 ） 及 社 會 統 籌 （ 固 定 津 貼 ） 保 障 制 度 。

　 　 中 國 老 年 社 會 研 究 所 的 專 家 估 計 ， 從 二 ○ 二 ○ 年 至 二 ○ 二 四 年 ， 中 國 將 進 入 人 口 老 齡 化 的 高 峰 階 段 ， 老 年 撫 養 率 將 從 百 分 之 二 十 三 點 七 增 長 至 百 分 之 三 十 一 點 七 。 故 倘 不 從 現 在 鼓 勵 自 我 儲 蓄 養 老 ， 到 二 十 一 世 紀 極 大 可 能 面 臨 一 代 退 休 人 員 生 活 水 準 大 大 下 降 的 局 面 。 然 而 ， 情 況 亦 不 叫 人 樂 觀 ， 迄 今 個 人 儲 蓄 性 養 老 保 障 進 展 緩 慢 ， 據 去 年 官 方 一 項 統 計 指 出 ， 全 中 國 城 鎮 居 民 去 年 上 半 年 人 均 月 入 僅 為 四 百 人 民 幣 ， 試 問 儲 蓄 能 力 有 幾 多 呢 ？

　 　 而 資 料 亦 顯 示 ， 在 生 活 、 醫 療 及 居 住 環 境 的 改 善 下 ， 年 六 十 五 歲 或 以 上 人 口 迅 速 增 加 ， 人 均 壽 命 目 前 已 達 七 十 歲 ， 位 居 發 展 中 國 家 的 前 列 ； 以 廣 東 及 廣 西 兩 省 為 例 ， 六 十 歲 或 以 上 老 人 已 佔 當 地 人 口 一 成 ， 此 「 好 消 息 」 卻 預 示 社 會 被 撫 養 總 人 數 佔 人 口 的 比 重 將 大 增 。

　 　 在 推 行 「 一 孩 政 策 」 的 大 前 題 下 ， 當 前 是 六 個 人 （ 父 母 及 祖 父 母 、 外 祖 父 母 ） 寵 一 個 孩 子 ， 未 來 則 是 一 對 年 輕 夫 婦 必 須 照 顧 兩 對 老 人 （ 男 女 雙 方 的 父 母 ） ， 倘 老 人 體 健 長 壽 ， 享 「 三 代 同 堂 」 福 者 ， 可 能 會 有 三 至 四 對 老 人 （ 男 女 雙 方 各 自 的 祖 父 母 、 外 祖 父 母 ） 。 試 問 現 今 的 「 小 皇 帝 」 能 否 面 對 如 斯 養 老 重 擔 嗎 ？

　 　 而 另 一 份 由 世 界 銀 行 發 表 題 為 《 中 國 的 養 老 金 制 度 改 革 》 亦 指 出 ， 基 於 以 上 人 口 老 齡 化 的 問 題 ， 以 及 國 有 企 業 養 老 金 負 擔 甚 重 的 壓 力 （ 據 非 正 式 統 計 ， 在 中 國 國 有 企 業 中 ， 至 少 有 三 至 四 成 的 人 口 是 完 全 沒 有 養 老 等 保 障 的 ） ， 提 議 將 保 障 擴 大 覆 蓋 面 ， 即 建 立 一 個 由 社 會 統 籌 與 基 金 積 累 的 個 人 帳 戶 相 結 合 的 統 一 多 支 柱 養 老 保 障 制 度 ， 根 据 世 界 銀 行 的 研 究 ， 此 保 險 制 度 方 式 ， 除 可 在 並 軌 的 情 況 下 作 出 相 互 配 合 及 補 足 的 作 用 外 ， 在 面 對 目 前 中 國 的 經 濟 結 構 變 化 、 國 內 生 產 總 值 高 速 增 長 ， 和 國 有 資 產 資 本 收 益 ， 是 可 促 進 中 國 建 立 新 型 養 老 保 障 制 度 的 有 利 因 素 。

　 　 在 相 信 中 國 正 大 力 拓 展 現 代 化 及 跨 出 世 界 的 時 候 ， 如 何 達 致 預 期 經 濟 效 益 ， 此 「 老 」 問 題 ， 將 成 為 其 頭 號 的 處 理 工 作 。

□ 羅 志 輝