散文組 殿軍
*李宏憲 | 2016年04月
「家是香港」運動開幕至今已超過半年，而這個運動的四大吉祥物「小芽菜」、「叻叻」、「嘉嘉」及「小清新」亦已登場，它們分別代表推廣「潮流香港」、「活力香港」、「關愛香港」和「清新香港」這四個運動下的主題。
在過去數十年裏，香港政府也曾推出過不同運動和宣傳來聯繋市民，現在讓我們回望過去，立足現在，展望將來，看看這些年間，政府與市民之間的各類互動。
如果你認為政治很討厭，政府與你毫無關係，你就大錯特錯，因為政治與你的關係，已存在整個社會的每個角落。
政府要與市民建立關係，傳播訊息，由來已久，我們可以由一九四九年中華人民共和國成立後開始說起︰早在五十年代，新中國成立後政局不穏，國內大批移民湧來香港，令一九五零年的香港已有二百五十萬人口之多，加上後來的文化大革命以及嬰兒潮，使香港的人口激增，這龐大的人口艱苦地生活於百廢待興的社會狀況下，由於欠缺妥善的衛生措施和福利政策，其後又接連爆發了雙十暴動
、九龍騷動、六七暴動等大型騷亂，港英政府開始意識到廣泛民意的重要，明白政府要得到市民，就要對市民的需求作出回應，於是推行一系列措施，例如成立宣傳委員會，以及舉辦大型活動如「香港節」、「香港週」、「清潔運動」等，又張貼宣傳海報，利用各種不同形式的宣傳手法，開始建立香港人的本土身分意識。
一九五四年，市政局的成員增加至十五人，包括五位官守議員，六位委任的非官守議員和四位民選的非官守議員。為了更好地應付民生問題，本來由警務處長擔任的官守議員議席攺由社會福利官擔當，反映政府開始對民生事務有所重視，同年，市政事務署的徙置組另起爐灶，成立徙置事務處，與市政局、市政事務署和有關部門共同推行「新公民運動」和「公共衛生運動」，教導居民打理日常家居處務，與鄰舍和睦相處。
港英政府與市民聯繋的盛事，由當年豪花鉅款舉辦香港節開始，藉著不同媒體、海報、電台等媒介，以不同的方式來傳播自己想要表達的訊息。「慎防白喉鬼」、「珍惜用水」、「生命滿希望，前路由我創」、「騎單車，安全才是第一」、「馬路如虎口」等等這些宣傳口號都曾經出現在我們的生活當中。其實這些五花八門的宣傳背後，都是政府希望透過以軟性的方式，為市民建立意識，這種港式宣傳的過程正是一部香港本土公民身分形成的歷史。
六七暴動發生後，政府覺察掌握民意的重要，於是以大型公民運動或小廣告作為進一步拉近官民關係的手段，但這些訊息和政策，似乎都被宣傳活動的形式掩蓋了。
「香港節」可算是公民活動的始祖，當年港英政府以大型活動熱鬧喜慶的方式營造歌舞昇平、繁華興盛的氣氛，在某些宣傳片段中，更以娛樂手法達致香港人身分意識的建立，對於這種娛樂至上的手法，社會上有不同的看法。澳門理工學院副教授黃兆輝指出當年港英政府在擧辦香港節活動時刻意以去政治化的手段來擧辦活動，著重軟性娛樂，並未灌輸公民概念︰。「港英政府從來沒有向香港華人灌輸現代公民概念，本來一九四六年的楊慕琦計劃可以培養香港人成為公民的社會，但當年國共兩黨恐怕香港獨立，所以不斷向港英政府施壓，令楊慕琦計劃告吹，而當年港英政府推動的所謂公民教育其實是去政治化的，希望香港華人不要參與政治，學好遵守社會秩序、愛護社會公物、鄰舍互助互讓等便足夠了，所以與今天強調政治權利的公民意識是兩回事。」而廣告界的資深企業傳訊人潘啟廸就認為香港節的活動背後隠含一連串政策攺變︰「現時很多人都將香港節對香港影響放大了，其實假若沒有背後那些大型政策，十年規劃等落實作支撐，香港節可謂沒有用的，政策的實施才真正影響到香港，只是大家只記得歌舞昇平的畫面，忘記了背後的政治。」
如果以香港節來說明政府刻意借用宣傳活動來傳遞訊息、移風易俗，或會有點妄下定論，潘啟廸指出︰「當年青年事務委員會推行的『我做得到』計劃，背後真正想做的，其實是為投票年齡下推至十八歲鋪路，將當年的青年活動納入計劃當中，讓年青人感受到自己是成人，可以做有承擔的公民。」由此可見，過往的宣傳活動與政治，其實是一體兩面，緊緊相扣的。
有人說「香港節」是在六七暴動後，港英政府急切讓社會重返安定繁榮的正軌而擧辦的全港性盛會。認為港府擧辦香港節是回應一九六六年九龍騷動調查委員會提出「要利用青少年活動疏導青少年過剩的精力，作為預防社會騷動方法之一」的建議，鼓勵市民以「香港人」的身分，在「自己的」地方慶祝，以加強年青人對香港的歸屬感。港英政府先後在一九六九、一九七一和一九七三年三度擧辦「香港節」，分別在香港、九龍和新界各區舉行多姿多釆的慶祝活動，包括: 「香港節小姐選擧」、「歡樂時裝」、國語歌星大會、露天嘉年華會、馬拉松式跳舞、花車會景巡遊、天才表演比賽、各式展覽會等一系列文化、藝術、電影、歌唱、體育等活動，與眾同樂。單是一九六九年的「香港節」，便花費四百萬港元，並用上二百多天作籌備工作，安排四百多項活動。在壓軸戲花車大巡遊中，沿途有近五十萬名市民圍觀，可見當時市民對「香港節」的參與程度。
然而，並非所有市民都歡迎「香港節」的活動，當時有些學生發起杯葛行動，他們一方面批評「香港節」是當局粉飾太平的手段，另一方面批評當局對青少年政策短視，只著重提供康樂活動，而沒有解決青少年教育、居住環境和就業等根本問題。一九七三年石油危機爆發，經濟逆轉，加上市民參與熱誠的減退，「香港節」最終在擧辦三屆後停辦。
擧辦香港節、青年舞會及清潔香港運動等大型活動固然要考慮資金、時間、人力、物力等因素，也要採用較有效的宣傳手法，而電視廣告便是政府長久以來慣用的宣傳媒介。多年以來，政府廣告予人的印象是說教意味重，恐嚇性強，但近年已有所轉變，香港浸會大學傳播系講師林慧玲認為「政府近年已刻意在創作廣告時加入一些有趣的元素，例如將麥嘜設定為廣告的角色，再加上黃秋生的聲音，令觀眾一聽到已經想笑。」除了元素運用上的改變外，政府廣告片在這數十年間，也出現過不少的攺變。。
二十世紀六七十年代，電視為社會大眾最主要的娛樂媒介，加上政府享有免費的播映權，政府電視廣告就在這種情況下出現。基於當年市民教育程度普遍不高，因此政府廣告，特別是與道路安、毒品有關的廣告中，恐嚇成分較重，但隨著民眾知識水平提高，這種威嚇模式似乎有所減少，取而代之的，是勸諭、對話形式的資訊，以迎合經已攺變的社會狀況。
除了構思上的改變外，新媒體的出現也影響了政府一貫採用的宣傳手法，但林慧玲講師不覺得電視廣告的前景是百分百的灰暗︰「無疑現在看電視的人少了，但一個成功的廣告其實不會只生存在電視頻道裏，網上眾多的發佈平台其實反而能將廣告帶得更遠，所以重點始終是回到廣告本身質素與內容。」
廣告的效用在於它能夠用最軟性的方法，讓人在消閒娛樂時不自覺地吸收訊息。因此，多年以來，政府廣告都能深入民心，但在資訊爆炸的今天，政府要單靠電視廣告去傳遞訊息，就比較困難了，因為市民的教育程度已有所提高，不會輕易相信廣告，當然這也與網上媒體的興起有關。
在網上媒體出現以前，市民可以從電視、電台和報章接收政府的資訊，但新媒體興起後，這種資訊接收方式由被動變成主動，由於新媒體的資訊很多，流通又快，市民面對政府資訊，在選擇看或不看時，只在一瞬間，以「家是香港」的主題曲為例，為什麼很少人會聽完歌整首歌呢？潘啟廸認為「它將三十前的『獅子山下』融合到新近的歌曲中，就像勉強用鹹水草將新鮮魚和鹹魚綁在一起，市民很難會接受這樣的拼湊，因為前半部分和後半部分的風格是完全不同，接不上的。」由此可見，市民在互聯網接取資訊時，只要覺得題材沒有趣味，幾秒之間就會不看，加上網上世界資訊不絕，就算錯過了政府的活動也不愁找不到娛樂。
網上平台容許市民給予評論，但這些批評可能是嚴厲的、片面的，潘啟廸對於這種效應，分別以「香港節」和「家是香港」作出以下的回應: 「就以當年的『香港節』為例，盛事之餘也要有背後的政策做支撐，是有核心思想，有目標的，而不是單靠口號廣告就能成功，『家是香港』暫時你可以理解它是想為香港營造家的感覺，但具體背後牽連到什麼，我暫時未看到，但期望它會出現。」 因此，政府在宣傳活動時，需要配合現實，不要把精力放在籌備宣傳活動而漠視民生。
「家是香港」行將結束，回顧這次運動，政府已與各大夥伴合辦了一千一百項活動，動用三百九十四萬元宣傳費。自今年四月開始，政府大力宣傳，展開這次運動，目的是「為香港注入正能量，加強社會凝聚力，推廣關愛、互助和團結精神」。這八個月以來，香港這個大家庭未見比前和諧，家人亦沒有比前團結，政府和市民對立甚至對抗的情況愈來愈嚴重。 或許這與「家是香港」種種活動無關，但香港社會存在的矛盾是不可以透過粉飾太平去解決的，還有，最有能力為香港注入正能量和加強社會凝聚力的機構是政府，民望低的領袖很難為香港注入正能量，而違反民意的政府亦不能加強社會凝聚力。
香港的社區文化和本土意識日漸衰弱，在許多生活圈子難以感受得到，讓我們重溫電視劇「獅子山下」主題曲的歌詞︰「……拋棄區分求共對，放開彼此心中矛盾，理想一起去追，同舟人誓相隨，無畏更無懼。」為香港未來燃點新的希望，亦期盼政府領導市民，培養出逆境自強、靈活適應、擅於變通、拼搏向上、團結互助、彼此關懷等人生觀，再創「獅子山下精神」。
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