專題

　　去年是國際長者年，聯合國定出的主題是「不分年齡，人人共享的社會」。聯合國早在 1982 年已定出《聯合國老年人原則》，提倡五種權利，包括獨立自主權、充分照顧權、社會參與權、保障尊嚴權、自我充實權。令人憤怒的是，去年特區政府並未能有效保障老人權益，反而老人權利被侵犯的例子卻不少。香港社區組織協會（簡稱社協）在此列舉十大老人權利被侵犯事件，希望能藉下月之每年十一月第三個星期日本港將會舉辦之「長者日」再引起政府及社會人士的關注。

強積金對現時老人退休生活毫無保障

　　現時全港一百萬名 60 歲以上長者，其中 88 萬名現已退休，其中九成以上並無享有退休保障。政府表示二 ○ ○ ○ 年十二月將推行強制性公積金，強制全港勞方及資方參加公積金供款，月供為月薪的 5%，供款 30 年後，每名工人可領取其工資的三分之一作為退休保障金。故強積金對 88 萬已退休長者並無保障，又因供款年期較短對 12 萬名行將退休老人亦無幫助。強積金亦歧視 65 歲以上在職長者，他們不能參與計劃，相反， 94 年港府建議的老年退休金，即時為所有 65 歲以上長者提供 2,300 元退休保障（ 94 年幣值），由勞、資、官三方供款，卻倒能保障所有長者退休後的生活。

長者綜援福利倒退

　　去年 6 月起社署提高與家人同住長者申請綜援的審批標準，使其更為嚴格。與家人同住的長者失去申請綜援的自主權，申請須以家庭為單位。然而，部分低收入家庭不願申請綜援，會導致家庭中長者失去領取綜援的機會；長者亦因為擔心再提出申請綜援，會破壞與子女的關係，故不敢向社署上訴。長者更可能為此被迫入住安老院，這與政府「鼓勵老人與家人同住」政策相違背。

　　另一方面，回廣東省定居的綜援長者卻不享有殮葬及醫療津貼，紅十字會調查 350 名長者的最大憂慮便是失去了上述的津貼。

長者就業受歧視

　　全港現時有十二萬六十歲以上長者就業，但長者就業在工資，工作時間及勞工假期方面均受到歧視，九八年他們的工資中位數為五千元，較全港工資中位數一萬零五百元低一半有多。社協於去年一月調查顯示，年紀愈大，長者從事的行業種類愈邊緣化，即屬低薪雜務之類的勞動工種，如清潔、雜工、拾荒、小販等。他們由五十八至六十四歲這年齡組別的 21% 上升至六十五至六十九年歲組別中的 68% 。另外， 27% 被訪長者平均工作十二小時或以上，他們主要從事護衛／看更、清潔、拾荒等工作。可惜香港並無最長工作時間的勞工法律保障；另外，有 35% 至 61% 的被訪長者未能享有年假、例假、有薪病假、長期服務金等最基本的勞工保障，可見勞工法律對在職老人的保障嚴重不足。

　　以上三點嚴重侵犯了長者的獨立自主權。

收回醫療成本加重長者負擔

　　衛生福利局表示將於短期內諮詢市民意見，考慮收回醫療部分成本，並研究醫療供款或買保險的可行性。八十多萬非綜援長者將要面對醫療費用增加的沉重壓力，現時公共醫院病床中四成使用者為長者，反映長者有很大醫療服務的需要，一般非領綜援的長者心態是盡量節儉以免領取綜援。社協擔心日後醫療加價會令長者有病不看醫生，或者令有病的長者更擔心自己成為家人的經濟負擔。

院舍輪候時間過長

　　目前仍有二萬六千名長者輪候入住安老院及護理安老院，輪候政府資助護理安老院需時二至四年，對有需要長者而言，輪候時間實在太長。另外， 96 年港府立例管制安老院，至今四百八十多間私營安老院仍有半數以上未達法例要求，只能領取豁免證明書而未獲發牌，原因是政府除立例外，並無增加對安老院或安老院長者的資助，現時資助院舍成本以每張床位計算，由八千元至一萬二千元不等，而部分私營安老院每張床位成本約為六千元，故令低成本私營安老院質素長期未能改善。

長者合住煩惱多

　　房委會為了讓長者互相照顧，於公屋興建五千五百個𠐟房及八千零八十個長者住屋，長者於此類單位需共用廁所廚房。雖然長者住屋內有舍監照顧，但報章常有合住長者因爭執而打鬥，釀成慘劇。社協多年調查顯示，公屋重建時八成長者選擇獨立單位，而八成的爭執是源於共用設施，希望房委會設立機制，讓合住出現問題的長者遷往獨立單位，尊重長者是一個獨立個體。

新樓租金貴長者難負擔

　　現時單身長者輪候獨立公屋需四至七年，雖然輪候長者住屋只需二至四年，但需要與其他長者合住（即共用廁所、廚房），而最新單身公屋單位租金高達 1,040 元，對非領綜援長者而言，構成沉重負擔；表面上房屋署有租金援助，可供申請半租津貼，但事實上新搬入公屋住戶需等待租金調整才可申請租援，現因公屋凍結租金，因此不少獨居長者未能申請租援。

　　以上四點反映老人充分照顧權未受保障。

安老事務委員會未能制訂整體老人政策

　　雖然特首董建華第一份施政報告提出老有所為的口號，但未有任何具體政策，鼓勵長者參與社會。決定政策的安老事務委員會，成員並無長者代表，現時安老事務委員會由宪生福利局及行政局譚耀宗議員主導， 97-99 年議程只是零散地討論現有老人服務，如老年退休金等；整體老人政策根本未能提出討論。同時，特首在 98 年立法會選舉中增設功能組別及在去年恢復區議會委任制度，亦剝奪大部分長者的投票權。凡此種種，均侵犯了長者的社會參與權。

長者接受教育機會貧乏

　　教育署的成人教育及再培訓局資助的再培訓課程，大部分是為就業而設，政府既無課程專為完全未曾接受教育的長者而設，亦無資助老人大學供長者進修；以資訊科技為例，社署本年調查顯示二百四十二個長者活動中心，只有 12% 設有電腦供長者使用；由此可見，政府忽略長者的自我充實權。

自殺數字排首位 虐老情況日趨嚴重

　　 98 年老人自殺人數為二百八十五個，佔全港自殺人數的三成，較老人佔全港人口 12% 為高，平均每十萬人中便有 66 位長者自殺，是其他先進國家的三倍，而長者自殺原因大都是因病厭世、自我價值低或感覺孤單。

　　社署近年發現虐老個案數目上升，去年首三季社署錄得 97 宗虐老個案，社協估計實際數字為此數字的十倍，原因是此類個案八成為親人虐待，受虐長者未必敢舉報。另外，社署只計劃制定虐老問題守則予護老人員，根本無法律約束力。當局應如保護婦孺條例般，特別制定保護長者條例，真正保護長者。此亦反映長者保障尊嚴權受嚴重侵犯。

◆ 文：吳衛東　香港社區組織協會

　圖：鄧鉅川

第二七八期		二零零零年十月